南涧县环环相扣打赢脱贫攻坚战

南涧在全面统筹，科学谋划的基础上，绘出了瞄准贫困群众一个群体、突出房子票子两个重点、采取“易地搬迁、拆除重建、修缮加固、兜底建房”保安居，“稳定现有收入来源、自主生产增收、投资入股增收、政策兜底增收”助增收四种模式和实现有房住、有收入、有水喝、有电用、有电视、有学上、有路行、有病看八有目标的“1248”扶贫蓝图。为了确保一张蓝图绘到底，南涧将成败关键放在了干部身上。

群众富不富，关键看干部！干部作为为民服务和带民致富的两个主体，在脱贫攻坚工作中始终发挥着主力军作用。

南涧把脱贫攻坚作为最大的民生工程和政治工程，把关键放在干部上，要害压在责任上，重点盯在作风上，层层传导压力，通过压实责任、培训提质、正向激励、反向鞭策和‘新时代新担当新作为’的氛围营造等，成立81支驻村工作队，把最优秀的361名干部职工选派到脱贫攻坚一线，全县4538名干部全覆盖挂包建档立卡贫困户，扎实开展“挂包帮、转走访”，进村入户宣讲脱贫攻坚政策，一对一实施精准帮扶工作，打造出了一支县乡有指挥部、村有工作队的扶贫“铁军”。全县县、乡、村三级党员干部立下最严“军令状”，庄严承诺，两顶帽子只留一顶，不脱贫困帽就脱官帽。

利用县委党校、党建综合服务平台、“精准脱贫干部讲堂”等，多形式多渠道对全县帮扶干部进行系统专业培训，并同步发放“脱贫攻坚政策要点汇编”“精准扶贫精准脱贫群众工作手册”“小手拉大手宣传折页”等口袋书系列，并以“致广大干部倡议书”“致返乡农民工的一封信”“脱贫攻坚政策知识测试”等载体，使其成为扶贫领域的“行家、专家”，广大群众成为脱贫攻坚政策明白人。将节假日、双休日确定为“扶贫奉献日”，组织全县4539名党员干部实施“N+2户”挂包机制，县委、政府主要领导坚持以上率下，认真落实“第一责任”，构建了“县级领导包乡镇，部门领导包行政村、骨干包村民小组、干部包户”横向到边、纵向到底的包保责任体系，建立了群众会议制度，包保小组每月组织召开2次政策宣讲会，县委书记、县长带头遍访全县81个村委会（社区），所有党员干部深入村组一线开展“挂包帮、转走访”，6752名县乡村骨干成员进村入户宣讲脱贫攻坚政策，一对一实施入户精准帮扶工作，并以“五个一两明白”“六看六问六教六做”“六比六知”“感恩教育”等活动，引导群众知党恩、感党恩，扶志气、树信心，有效地激发了群众的内生动力。困难面前，全县广大党员干部集结在一线，冲锋在一线，帮助困难群众想办法、解难题、找出路。

为确保驻村扶贫工作队员“人在、心在、状态在”，创建“微信定位抽查、报告工作等微信扶贫工作管理”“双向考核双向问责”等制度，将一线扶贫干部在脱贫攻坚中的表现、实绩、成效等，作为检验识别和选拔任用的重要依据和标尺，强化执纪监督、提升奉献担当等，充分发挥驻村工作队这支生力军的重要作用。

“老百姓有了房子才有家，有家才能安居乐业。”当时间进入到2018年，南涧脱贫攻坚也进入攻坚克难期，面对出现的新情况和新问题，南涧提出了聚焦房子和票子、基础业务和基础设施、干部和群众、整村提升和人居环境提升的“两子两基两关键两提升”八项重点工程。

为此，南涧县以脱贫攻坚为契机，对全县所有农村住房都进行了‘地毯式’的排查认定，持续通过采取“易地搬迁、拆除重建、修缮加固、兜底建房”四种措施，充分发挥资金聚集效应，统筹整合农村危房改造、移民搬迁、地灾搬迁等项目财政资金近5亿元，着力改善贫困人口住房条件。五年来，全县共投入资金2.6亿元，推进26个易地扶贫搬迁点建设，迁居农户707户2988 人，其中，建档立卡贫困户427户1813人；城镇化安置搬迁57户229人，其中建档立卡贫困户36户147人。2014年以来，实施农村危房以及住房质量提升改造31019户，占全县农户的60%，其中四类对象C、D级危房拆除重建5000户，修缮加固和兜底建房15714户，房屋整体提升10305户，彻底解决了近11万人的住房安全问题，实现所有建档立卡贫困人口住房安全有保障。

在彻底解决好群众安全住房问题的工作中，南涧大胆探索，创新实践，用产权保护巩固扶贫攻坚成果。针对全县26个易地扶贫搬迁安置点，国土资源管理部门研究制定各类政策，采取多种工作措施，在全省首家完成全县易地扶贫搬迁安置点不动产权证书的颁发任务，充分体现搬迁新居的财产权，方便了群众的融资质押，提升群众的获得感和幸福感。

“在产业发展上，绿色生态产业成为了南涧的不二选择。”南涧，北纬25度黄金气候带，无量山、哀牢山和澜沧江、把边江、红河源穿境而过，在产业扶贫过程中，南涧县把“一带、两山、三江”的资源优势，转化成了“高山、净土、生态”的发展优势，抛弃高耗能高污染产业，坚持“绿水青山就是金山银山”，用新发展理念引领县域经济发展，成功培育了以“无量山乌骨鸡”“无量山泡核桃”“无量山高山茶”为首的“一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药”“六个一”支柱产业，在产业脱贫的同时，也要绿色脱贫、健康脱贫。

核桃产业带动11000户，茶产业带动6500户，养牛产业带动7600户，养鸡产业带动9003户，中药材带动1999户，烤烟种植带动980户。南涧在高原特色生态农业产业发展中，每个产业户均增收在3000元以上，“六个一”正释放出“核能量”。

“致富增收，关键是看老百姓钱袋子有没有鼓起来。”在脱贫攻坚中，南涧狠抓产业发展不放松，全县累计投入51亿元，按照不低于30%投入到产业发展上。优选核桃、茶叶和无量山乌骨鸡3个农产品，依托红云核桃、凤凰沱茶和土林凤凰、秉炎农牧3个龙头企业，采取“农业+工业+扶贫”的方式，以实现“村村有产业、家家有就业、户户有分红”的“三品三企三加三有”的模式进行谋篇布局，通过实施“六个一”主导产业提升工程、10万亩无量山森林蔬菜和特色水果种植工程，实现了贫困户产业扶持资金全覆盖。

同时，依托大理南涧红云核桃加工销售有限公司、南涧秉炎农牧食品开发有限责任公司等企业，创新实施了“党支部+龙头企业+专业合作社+贫困户”的帮扶方式，重点对县内的10000户核桃种植户、5000户茶叶种植户、3000户乌骨鸡养殖户进行利益联结，实现了14492户贫困户投资入股分红的全覆盖。五年来，通过“投资入股分红”路径，全县实现产业发展与建档立卡贫困户百分之百利益链接态势，14家企业、29个专业合作社与建档立卡贫困户通过带动合作社、直接带动贫困户就业、农产品订单销售以及投资入股分红分红等多种方式，带动58108人实现致富增收，此外，南涧县还实施就业扶贫、金融扶贫等工程，多渠道拓宽贫困群众增收致富路。